Nuovo decreto sulla trasparenza e FOIA, obblighi anche per le Istituzioni Scolastiche.
Il D.Lgs 97/2016 è rivolto a tutte le PA ed a tutte le istituzioni anche privatistiche che sono richiamate direttamente dal decreto.
Chiaramente siamo ben lontani da una disciplina che avrebbe dovuto introdurre in Italia in paradigma del FOIA , ma già a parlarne è una buona cosa.
Il D.Lgs in esame in realtà modifica, novandolo, il vecchio 33/13 raccogliendo alcune perplessità trattate in dottrina e tramutandole in legge scritta .
L’articolo 3 come già detto fa chiarezza sull’ambito di applicazione della nuova disciplina sulla trasparenza richiamando l’articolo 1 comma 2 del D.Lgs 165/01, ed aggiungendo “nero su bianco” in maniera direi ripetitiva gli altri destinatari dell’applicazione normativa.
L’articolo 4, all’ultimo richiamo , introduce una chiara clausola di salvaguardia delegando l’ANAC ad una disciplina semplificativa per i comuni con popolazione inferiore ai 15000 abitanti e per gli Ordini Professionali .
E’ importante notare che non c’è nessuna deroga per le Istituzioni Scolastiche, come già ampliamente trattato da una parte di esperti “non faziosi” cfr. lo scrivente ed Orizzonte Scuola, oltre che dall’ Huffington Post .
Tralasciando il fulcro del nostro proto-FOIA, cioè le modifiche all’articolo 5 del 33/13 apportate dal D.Lgs 97/2016 entrerei nel tecnico analizzando gli istituti che hanno creato maggiori problemi applicativi .
L’articolo 13 d D.lgs 97/2016 cambia l’articolo 14 del D.Lgs 33/13 sin dalla rubricazione che da “Obblighi di pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico “ diventa
“ Obblighi di pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico “ .
Ma la più incisiva modificazione è palesata dal comma b dell’articolo 1 dello stesso articolo che trasforma ( con grossa mia soddisfazione e di tutti i tecnici del settore ) “le pubbliche amministrazioni pubblicano con riferimento a tutti i propri componenti” in “lo Stato, le regioni e gli enti locali pubblicano”
Questa importante variazione permette di non applicare più l’articolo 2 della L. 441/82 alle piccole realtà, procedura gravosa e che diverse volte ha creato più danni interni che vantaggi pubblicistivi verso l’esterno .
Altra modifica incisiva è data all’articolo 15 del decreto trasparenza dall’articolo 14 dl c.d. FOIA, infatti il monitoraggio ora è spostato solo sugli incarichi di collaborazione e consulenza tralasciando gli incarichi dirigenziali .
Il punto cruciale del decreto tuttavia è da ricercarsi all’articolo 42, le disposizioni transitorie, ove è chiarito che :
* tutte le PA ( e gli altri coinvolti ) devono adeguarsi entro un anno facendo una ricognizione di tutti gli adempimenti di cui sono manchevoli in modo da poter utilizzare meglio gli “OPEN DATA”, tenendo anche conto dell’allegato B del D.Lgs 97/2016 che riporto in copia subito appresso .
ALLEGATO B (articolo 9-bis) ================================================================== | | | | | Obblighi | | | | Amm. che | Norma/e | previsti dal | | | Nome della | detiene la | istitutiva/e | d.lgs. n. 33 | | | banca dati | banca dati |della banca dati | del 2013 | +===+==============+============+=================+==============+ | | | | |Art. 15 (tito-| | | | | |lari di inca- | | | | | |richi di | | | | | |collabora- | | | | | |zione o consu-| | | | | |lenza); | | | | | |art. 17 (dati | | | | | |relativi al | | | | | |personale non | | | | | |a tempo | | | | | |indeter- | | | | |- Artt. 36, |minato); | | | | |co. 3, e 53 del |art. 18 (dati | | | | |d.lgs. n. 165 del|relativi | | | | |2001; |agli inca- | | | | |- art. 1, |richi | | | | |co. 39-40, |conferiti ai | | | | |della legge |dipendenti | |1. | Perla PA | PCM-DFP |n. 190 del 2012 |pubblici) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art. 16, co. | | | | | |1-2 (dota- | | | | | |zione orga- | | | | | |nica e costo | | | | | |del personale | | | | | |con rapporto | | | | | |di lavoro a | | | | | |tempo indeter-| | | | | |minato); | | | | | |art. 17 (dati | | | | | |relativi al | | | | | |personale | | | | | |non a tempo | | | | | |indeter- | | | | | |minato); | | | | | |art. 21, co. 1| | | | | |(dati sulla | | | SICO - | | |contratta- | | | Sistema Cono-| | |zione col- | | | scitivo del | | |lettiva | | | personale | | |nazionale); | | | dipendente | | |art. 21, co. 2| | | dalle Am- | |Artt. 40-bis, co.|(dati sulla | | | ministra- | |3, e 58-62 del |contratta- | | | zioni pub- | MEF-RGS |d.lgs. n. 165 del|zione integra-| |2. | bliche | (IGOP) |2001 |tiva) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art. 21, co. 1| | | | | |(dati sulla | | | | | |contrattazione| | | | | |collettiva | | | | | |nazionale); | | | | | |art. 21, co. 2| | | Archivio | |Artt. 40-bis, co.|(dati sulla | | | contratti | |5, e 47, co. 8, |contratta- | | | del settore | |del d.lgs. n. 165|zione integra-| |3. | pubblico | ARAN CNEL |del 2001 |tiva) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art. 22 (dati | | | | | |relativi ai | | | | | |soli Enti | | | | | |locali riguar-| | | | | |danti enti | | | | | |pubblici | | | | | |vigilati, | | | | | |enti di di- | | | | | |ritto privato | | | | | |in controllo | | | | | |pubblico, | | | SIQuEL - | | |parteci- | | |Sistema Infor-| | |pazioni in so-| | | mativo | |Art. 1, co. 166- |cieta' di | | | Questionari | Corte dei |167, della legge |diritto pri- | |4. | Enti Locali | conti |n. 266 del 2005 |vato) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art. 22, commi| | | | | |1 e 2 (dati | | | | | |relativi a | | | | | |societa', enti| | | | | |pubblici e | | | | | |enti di | | | | | |diritto pri- | | | | | |vato parte- | | | | | |cipati dalle | | | | | |ammini- | | | | | |strazioni | | | | | |pubbliche o | | | | | |in cui le Am- | | | | | |ministra- | | | | | |zioni nomi- | | | | | |nano propri | | | | | |rappresen- | | | | | |tanti negli | | | | |- Art. 2, co. |organi di go- | | | | |222, della legge |verno); | | | | |n. 191 del 2009; |art. 30 | | | | |- art. 17, co. |(dati rela- | | | | |3-4, del decreto-|tivi a beni | | | | |legge n. 90 del |immobili | | | | |2014, conver- |posseduti o | | | | |tito, con modifi-|detenuti | | | | |cazioni, dalla |delle ammini- | | | Patrimonio | |legge n. 114 del |strazioni | |5. | della PA | MEF-DT |2014 |pubbliche) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | |- Art. 1, co. 10,| | | | | |del decreto-legge| | | | | |n. 174 del 2012, |Art. 28, co. 1| | | | |convertito, con |(pubblicita' | | | | |modificazioni, |dei rendi- | | | Rendiconti | |dalla legge n. |conti dei | | | dei gruppi | |213 del 2012; |gruppi consi- | | | consiliari | Corte dei |- d.P.C.M. 21 |liari regio- | |6. | regionali | conti |dicembre 2012 |nali) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art.29, co. 1 | | | | | |(bilanci | | | | | |preventivi | | | | | |e consuntivi | | | | | |delle am- | | | | | |ministrazioni | | | | | |pubbliche) | | | | | |Art. 37, | | | | | |comma 1, | | | | | |lett. a), b), | | | | | |c) (informa- | | | | | |zioni relative| | | | | |alle procedure| | | | | |per l'affida- | | | | | |mento e | | | | |- Art. 13 della |l'esecuzione | | | | |legge n. 196 del |di opere e | | | | |2009; |e lavori) | | | | |- decreto |Art. 38, | | | | |del Ministro |Pubblicita' | | | | |dell'economia e |dei processi | | | | |delle finanze n. |di pianifi- | | | | |23411 del 2010; |cazione, | | | BDAP - Banca | |- d.lgs. n. 229 |realizzazione | | | Dati Ammini- | |del 2011; |e valutazione | | | strazioni | |- d.lgs. n. 228 |delle opere | |7. | Pubbliche | MEF-RGS |del 2011; |pubbliche | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | REMS (Real | | | | | |Estate Manage-| | | | | | ment System) | | | | | |- Sistema di | | | | | | Gestione | | | | | | degli Immo- | | |Art. 30 (beni | | | bili di Pro- | | |immobili e | | | prieta' Sta- | | |gestione del | |8. | tale | Demanio | |patrimonio) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art. 37, co. 1| | | | | |(informazioni | | | | | |relative | | | | | |alle procedure| | | | | |per l'affida- | | | | | |mento e | | | | |- Art. 62-bis |l'esecuzione | | |BDNCP - Banca | |del d.lgs. n. 82 |di opere | | | Dati | |del 2005 ; |e lavori | | | Nazionale | |- art. 6-bis del |pubblici, | | | Contratti | |d.lgs. n. 163 |servizi e | |9. | Pubblici | ANAC |del 2006 |forniture) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+ | | | | |Art. 37, co. 1| | | | | |(informazioni | | | | | |zioni rela- | | | | | |tive alle | | | | | |procedure per | | | | | |l'affidamento | | | | |Artt. 66, co. 7, |e l'esecuzione| | | | |122, co. 5 e 128,|di opere e | | | Servizio | |co. 11, del |lavori pub- | | | Contratti | |d.lgs. n. 163 |blici, servizi| |10.| Pubblici | MIT |del 2006 |e forniture) | +---+--------------+------------+-----------------+--------------+
E’ da notare che non si tiene conto del D.Lgs 50/2016 , ma del previgente decreto 163,
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